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贯彻五大发展理念 坚定行业责任担当
国家烟草专卖局党组书记、局长凌成兴答《学习时报》记者问
李宁 罗俊锋
日期: 2016年05月17日 来源: 东方烟草报

5月16日《学习时报》一版刊发本文。

  记者:凌局长您好!党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,请您结合工作实际谈谈如何在“十三五”期间贯彻落实好五大发展理念。

  凌成兴:“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在党的十八届五中全会上,习近平总书记明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,这是指导“十三五”乃至更长时期经济社会发展的根本遵循,是制定和实施“十三五”规划的主线和灵魂。我们将紧密结合本行业发展实际,认真学习五大理念、牢固树立五大理念、全面贯彻五大理念,坚定行业发展的责任与担当。

  贯彻创新发展的理念,进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来,加快形成创新驱动发展的新模式、新机制。

  贯彻协调发展的理念,进一步处理好“两烟”大省同老少边穷地区烟草协调发展的关系,处理好全国性知名品牌同区域性优势品牌、创新型特色品牌协调发展的关系,处理好行业品牌竞争同地产品牌培育协调发展的关系,处理好烟叶生产同卷烟生产协调发展的关系,全面增强行业发展的协调性。

  贯彻绿色发展的理念,进一步抓好降焦减害、节能减排、循环利用、烟田轮作、生物防控、土壤保育、烟基工程和水源工程等工作,坚决遏制产品过度包装、项目建设贪大求洋等现象,努力建设资源节约型、环境友好型行业。

  贯彻开放发展的理念,进一步抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇,树立“三个雄心壮志”,在烟叶生产实体化运作、卷烟出口基地化运作、并购重组资本化运作、烟机制造引智创新国产化运作、原辅材料自主化运作上有新的突破和跨越,推动“走出去”发展不断迈出新步伐。

  贯彻共享发展的理念,进一步改善职工生产条件,提高职工收入水平,维护职工合法权益,支持和服务老少边穷地区行业发展,特别是必须发挥行业优势,坚决落实对口帮扶工作任务,争做“六个精准”的典范,进一步树立行业良好形象。

  记者:保证国家财政收入是烟草行业的法定职责,当前国家财政收入的压力明显增大,请问过去一年国家烟草专卖局在保证行业税利平稳增长方面做了哪些工作?

  凌成兴:2015年,我们认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,以“三严三实”专题教育为动力,积极应对经济下行的巨大压力、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力,紧扣税利总额核心指标,精心调控财税任务,精准安排生产供应,严格控制成本费用,完善强化考核奖惩,行业经济运行稳中有进、稳中有好,在生产和销售同比减少的同时,全年实现税利总额11436亿元,同比增加919亿元;上缴税收和利润10950亿元,同比增加1840亿元。

  尤其是对卷烟提税后新增加的消费税和国家新下达的上缴任务,全行业顾全大局、勇于担当,不讲条件、不打折扣,在缴纳各项税收之外,上缴国有资本收益477亿元,上缴专项税后利润855亿元,其他上缴580亿元,在国家财政需要行业作特殊贡献的关键时期,我们全行业做到了讲政治、顾大局、保任务、不偷懒。2015年是“十二五”收官之年,行业五年累计实现工商税利47680亿元,年均增加1078亿元,年均增长13.6%;累计上缴国家财政41323亿元,年均增加1212亿元,年均增长17.5%;较好地履行了保证国家财政收入的法定职责。

  记者:2016年是“十三五”开局之年,做好开局之年的工作十分重要。在2016年乃至“十三五”时期,国家烟草专卖局党组保持税利平稳增长方面的基本目标和思路是怎样的?

  凌成兴:在五大发展理念指引下,局党组研究提出,在“十三五”期间,我们要明确和坚定“一个发展目标”,即努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。确定这一发展目标,是履行法定职责、保证财政收入的根本任务,是坚持专卖制度、提升行业形象的重要标志,是增进职工福祉、实现成果共享的内在动力。

  经济发展新常态下,保持税利平稳增长的压力明显增大。尤其是在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近、“四大难题”不断凸显基础上,当前还突出面临产品销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的严峻形势。面对压力和挑战,我们将牢牢把握开拓市场稳定销量是根本、创新驱动提升结构是核心、精益管理降本增效是内功、降焦减害提高品质是责任、敢于担当强化责任是关键“五个基本定位”,切实履行好保证国家财政收入这一法定职责,努力为促进国家财政增收多做贡献。

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持烟草专卖制度,贯彻发展新理念,突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务。主要预期指标是工商税利增幅高于7%,实现税利总额12230亿元、增收800亿元,努力实现“十三五”时期持续健康发展的良好开局。

  完成这一年度目标,保持税利平稳增长,主要思路是坚持市场化取向改革,提振稳定销量的信心;坚持创新驱动,提振优化产品结构的信心;坚持精益管理,提振企业降本增效的信心。同时,不断强化专卖管理、烟叶调控、走出去发展、对口帮扶、领导班子建设等五个方面的关键举措,补齐短板,挖掘潜力,激发活力,持续提升行业发展的质量和效益。

  记者:全面建成小康社会决胜阶段,脱贫攻坚任务艰巨,烟草行业为打赢脱贫攻坚战有哪些新举措?

  凌成兴:打赢脱贫攻坚战,是党中央发出的动员令,我们要责无旁贷地贯彻落实。全面建成小康社会的决胜阶段,我们将牢牢把握敢于担当强化责任这个关键,找准行业在全面建成小康社会中的定位点、贡献点和结合点,积极支持社会公益事业和新农村建设,认真落实“回报社会、扶贫济困”的行业使命。

  “十三五”时期,我们将强化对口帮扶的关键举措,在助力扶贫攻坚中尽责任、当典范、树形象。按照“六个精准”“五个一批”的总体要求,继续用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力;继续用好烟叶政策,为老少边穷地区农民脱贫致富尽责出力;继续用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。在对口帮扶上,紧紧围绕“一个依托,四个带动”,即依托产业扶贫,带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,打造行业扶贫工作新亮点。

  开局之年,我们要重点加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度,继续做好“支持赣南等原中央苏区振兴发展”“恩施烟区综合扶贫开发工程”“湘西州异地办厂和烟基工程”等扶贫开发项目,做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作,增加宁夏吴忠市红寺堡区对口扶贫任务。开好行业对口援藏工作会议,继续采取特殊扶持政策,帮助西藏烟草、帮助西藏经济、帮助西藏人民。加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。

  记者:烟草控制一直是社会关注的热点问题,在当前形势下,应该如何认识控烟问题?国家烟草专卖局在这个过程中发挥着怎样的作用?

  凌成兴:吸烟有害健康是人们公认的常识,也是烟草行业忠告的警语。烟草行业既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责,又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责。所以,我们要努力为人民健康服务、努力为财政增收服务、努力为社会需求服务。

  我国是世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方。近年来,烟草行业严格执行烟草专卖法律法规,认真履行《公约》规定的责任和义务,坚决执行中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,稳步实施《中国烟草控制规划(2012~2015年)》,坚决支持公共场所禁烟,坚决劝阻青少年吸烟,坚决禁止中小学生吸烟,在法治轨道上和职责范围内有序推进控烟履约工作。特别是2015年,烟草行业认真执行卷烟提税顺价重大决策,对控烟履约产生了积极影响;加强对新修订广告法的宣传培训和贯彻落实,严格依法行政、依法管理;强化卷烟包装警示,扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度并对部分卷烟规格印制“请勿在禁烟场所吸烟”的警示图形;稳步推进降焦和减害工作,卷烟焦油加权平均值和卷烟危害性指数持续降低。各项控烟履约工作都取得了新的明显成效。

  新时期,我们将继续从党和国家的工作大局出发,认真履行《公约》规定的责任和义务,向社会展现负责任的行业形象。同时,也应看到,烟草控制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作,任重而道远,我们要立足国情、科学规划、理性施策,稳步有序地推进控烟工作。

  记者:“四个全面”战略布局中,全面从严治党是保障。新时期党中央严明各级党委(党组)管党治党的主体责任,请您谈谈国家烟草专卖局党组在这一方面的思路和做法。

  凌成兴:党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局。总书记指出,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。我们局党组深入贯彻落实中央要求,以高度的政治责任感和使命感,切实加强全行业党的领导、党的建设,认真履行全面从严治党主体责任。

  在思想认识上,进一步明确全面从严治党主体责任。党章是党的根本大法,尊崇党章,我们要着力在“十重温、十牢记”上下功夫。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党章规定的具体化表现形式。我们将严格按照党章和《准则》《条例》要求落实主体责任,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深化作风建设,正确对待权力,牢记政治责任,把尊崇党章、严守《准则》和《条例》刻在心上。

  在实际行动上,我们坚持以上率下认真落实全面从严治党主体责任。党的十八大以来,按照中央统一部署,我们局党组认真组织全行业开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面加强行业党的建设,不断扎密扎牢制度笼子,有效防止“四风”问题回潮反弹。深入开展执行中央八项规定精神情况专项检查,实现了国家局机关和56家直属单位全覆盖。加强纪检监察和巡视工作,聚焦监督执纪问责,深入推进了行业党风廉政建设。

  我们突出以改革的办法和从严的要求加强干部队伍建设。改进完善干部考核工作,健全干部选拔任用机制,加大干部交流力度。严格领导干部职数配备,严格领导干部破格提拔,严格执行干部任职回避,严格干部退休规定,严格干部兼职管理。坚持开展干部提醒谈话,加大专项函询和诫勉力度,认真执行各项报告制度,强化权力运行制约和监督,强化责任追究机制。

  我们注重发挥党校工作这个党的独特优势。深入贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》,贯彻习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神,明确要求各级党组履行好办党校管党校建党校的主体责任,党组书记要当好办党校管党校建党校的第一责任人,全面安排部署新形势下行业党校工作,以党的理论创新成果武装全行业各级党员领导干部,打造“四个铁一般”的干部队伍。

  党的事业越是向前,全面从严治党越要加强。在新的征程中,落实全面从严治党的责任不能有丝毫懈怠,丝毫马虎。国家烟草专卖局党组将坚决贯彻落实中央要求,继续加强行业党的领导、党的建设,始终把全面从严治党主体责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上,持之以恒抓出成效,为党的事业做出应有的努力和贡献。

作者系《学习时报》记者

 
 
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