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释放改革红利 建设法治烟草
就行业法规体改工作访国家局副局长赵洪顺
冯俊霞
日期: 2016年05月07日 来源: 东方烟草报

  工商分开打破地域垄断,工业重组不断做大做强,地市级公司经营主体地位确立增强市场活力,卷烟营销市场化取向改革提升资源配置效率……行业在发展道路上的每一次前进,都得益于改革红利的释放。

  在不断推进改革发展的同时,行业始终坚持与国家法治进程同步,大力推进法治烟草建设,将改革发展各项工作全面纳入法治化轨道,运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

  站在新起点上推动新发展,更要牢固树立改革理念和法治精神,推动全面深化改革和建设法治烟草有机结合。就行业法规体改工作面临的新形势、新任务以及下一步的工作思路和重点,记者日前专访了国家烟草专卖局副局长赵洪顺。

认清新形势 把握新任务

  2015年是“十二五”收官之年,也是“六五”普法总结验收之年。谈起行业法规体改工作,赵洪顺用“四个显著提升”和“三个持续推进”充分肯定了“十二五”时期取得的成绩。

  赵洪顺指出,五年来,通过持续推进法规体改工作,行业干部职工法治意识、各项业务活动规范化程度、法律风险防控能力、法律服务保障能力显著提升,夯实了法治烟草建设基础;企业组织结构调整、现代企业制度建设、行政审批制度改革持续推进,行业改革不断深化。

  站在“十三五”的新起点上,“只有心中有数才能手中有策”,只有对行业法规体改工作有清醒认识,对面临的形势作出全面分析、科学研判,才能进一步做好下一步工作。

  分析当前形势,赵洪顺讲到,从外部环境看,行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向,潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。在行业内部,“四大难题”不断凸显,行政审批制度改革、卷烟营销市场化取向改革、“走出去”战略实施、新型烟草制品发展等各项改革任重道远,新情况、新问题层出不穷,对加强行业法律服务和保障能力提出了更高的要求。

  关于当前和今后一段时期行业法规体改工作的重点任务,赵洪顺强调要把握“两条工作主线”。

  第一条工作主线是落实全面推进依法治国方略,牢固树立法治意识,努力建设法治烟草,把法治精神贯穿和运用于各项工作之中,注重用法治方式推动改革、促进发展,统筹各方力量,平衡各种利益,规范各类行为,切实发挥法治对于行业改革发展的引领、规范和保障作用。

  第二条工作主线是落实全面深化改革要求,继续深化行业市场化取向改革,以改革成果化解发展新问题,着力强化顶层设计,坚持统筹谋划、综合评估,妥善处理好工业企业与商业企业的关系、专卖管理与生产经营的关系、眼前与长远的关系、局部与全局的关系。既要全面深化改革,不断自我完善、自我革新,又要尊重行业实际,守住底线,毫不动摇。

以法治思维和法治方式推动发展

  建设法治烟草,要把转变法治观念、增强法治意识放在首位。赵洪顺强调:“思想观念是最核心、起决定性作用的东西。只有脑子里有了法治这根弦,才能在实际工作中真正做到依法办事。”

  赵洪顺谈到法治意识时说:“树立法治意识,就是要树立法律至上的观念,对宪法法律心怀敬畏,尊重规则程序,树立公平正义的理念,切实保护行政相对人的合法权益。”

  始终强化法治宣传教育,才能提高行业干部职工的法治意识。法治宣传教育,要特别抓住领导干部这个“关键少数”,围绕提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,建立健全领导干部尊法、学法、守法、用法长效机制。同时,落实“谁执法谁普法”的要求,健全普法责任机制,建立执法人员以案释法制度,深化对重大方针政策的权威解读,加强对热点难点问题的有效引导。

  要始终强化国家法律法规在行业的实施,不断提高行业“三个依法”的水平和能力。坚持带头实施,用实际行动引导群众尊重法律、信仰法律;坚持职权法定,在法律和制度的框架内运行;坚持简政放权,增强公平公正理念和全面履职意识;坚持严格执法,真正做到以事实为依据、以法律为准绳;坚持公平执法,执法过程中体现公平正义;坚持守法经营,遵守专卖法,做到规范经营。

  强化法律风险防控体系建设,才能为行业持续健康发展提供安全保障。赵洪顺强调,认真全面贯彻烟草专卖法,严格落实专卖制度,是做好行业法律风险防控的根本前提。同时,要根据法律风险发生的可能性和影响程度对风险点进行充分评估和分级,从而对法律风险易发的重点区域和关键环节进行有针对性的重点防控。

  随着行业改革不断深入和法治建设不断加快,行业法规体改工作面临更为繁重的任务和更加艰巨的挑战,对法规体改队伍建设提出了更高的要求。赵洪顺表示,行业要进一步健全机构设置、充实法规人员、强化业务培训,加强法规体改队伍建设,打造一支适应当前形势和任务需要、专业素质过硬、工作作风扎实的法规体改队伍。

以深化行业改革促进发展

  改革要把握正确的方向。

  “我们的改革是有方向、有立场、有原则的,那就是坚持专卖制度下的市场化取向改革。坚持和巩固烟草专卖制度是我们改革的最大前提,也是改革的最大现实。”赵洪顺强调。

  在改革进程中切实维护和巩固烟草专卖制度,既要依法严厉打击行业外各类违法行为,重拳打假打私,净化市场环境,又要自觉遵守各项法律法规和程序规定,严格按照计划组织生产、落实许可经营、强化属地管理,绝不能搞外紧内松、外硬内软,以严格规范、注重自律的实际行动,毫不动摇地坚持和巩固烟草专卖制度。

  竞争是市场的本质,是动力和活力的源泉。企业没有竞争,就不可能创新和发展。

  赵洪顺谈到,上一轮以工商分开为突破口的行业改革,正是通过将卷烟工业企业从地方行政保护中分离出来、推向市场,创造性地引入了竞争机制,从而为卷烟工业企业发展注入了强劲动力,成就了中国烟草的“黄金十年”。坚持卷烟工业企业适度竞争机制不动摇,这是行业改革发展积累的极其重要的经验,也是今后必须继续遵循的重要原则。

  对于当前行业改革发展,赵洪顺表示,要牢牢把握改革的重点。今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。国家局已经制定印发了今年全面深化改革工作要点,提出了8个方面的改革要求和16项具体措施,行业各单位要结合自身实际,狠抓落实,确保各项改革取得预期成效。

  谈到推进供给侧结构性改革时,赵洪顺指出,要积极推进烟草行业的供给侧结构性改革,以保护优势品牌为重点,维护品牌的市场状态、美誉度,提升品牌品质,改善品牌服务,在新产品上求突破,提升工业企业快速响应市场的能力和商业企业把握市场的能力。

  “事不避难,知难不难。”采访结束时,赵洪顺强调,无论从行业发展形势看,还是从外部环境变化看,当前推进行业改革的复杂程度前所未有,行业上下必须增强全面深化改革的信心和勇气,以更加昂扬的状态,更加奋发的作风,为改革护航,为法治助力。

 
 
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网络责任编辑: 刘鑫坤 收藏 打印 关闭
 
 
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