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扎紧制度笼子 规范权力运行
就扎实深入推进行业规范管理工作访国家局副局长赵洪顺
王文华
日期: 2016年03月21日 来源: 东方烟草报

  党的十八大以来,行业发展面临着新的社会环境和与时俱进的监管要求——在反腐败中坚持“老虎”“苍蝇”一起打、巡视利剑全覆盖无盲区;规范权力运行、实现公开公平公正和阳光透明。

  国家烟草专卖局党组历来高度重视规范管理工作,反复强调要划清“底线”、亮起“红线”、接通“高压线”。新的时期,规范管理工作的防腐作用更加凸显,是保持行业持续健康发展的保障。

  在这样的新形势下,如何把握好规范管理工作的重点,进一步发挥规范管理的防腐作用,保持威慑常在、警钟常鸣?日前,本报记者就相关问题采访了国家局副局长赵洪顺。

始终把规范管理摆在突出位置

  不谋全局者,不足谋一域。

  今年是“十三五”开局之年,谋划当前和今后一个时期行业规范管理工作,必须着眼大局,立足于对当前形势的准确分析判断。

  “要实现行业‘十三五’奋斗目标,必须继续破解‘规范’和‘效率’两大难题,在注重效率的基础上,下更大力气抓规范管理。”赵洪顺强调,全行业要凝聚共识,始终把规范管理纳入工作日程,摆在突出位置。

  “凝聚共识,首先要充分认识严格规范对行业持续健康发展特殊贡献的宝贵启示。”在赵洪顺看来,作为资金流、采购量巨大的烟草行业,如果没有十几年来始终如一的高度重视严格规范,保持持续健康发展是不可想象的。

  始终坚持严格规范,始终高度重视规范管理,始终保持高压态势,这是行业在长期实践中得出的经验型总结和规律性认识。赵洪顺强调,这条宝贵经验,过去是、现在是、今后仍将是行业发展不可动摇的重要支撑,必须高度重视,一刻不能放松。

  “凝聚共识,还要深刻认识现实形势下规范管理的防腐作用。”赵洪顺指出,在规范管理目标上,要通过持续努力,把规范权力的制度笼子扎得更密更实更牢,不断完善和巩固专卖制度下的行业内部体制机制;在具体任务重心上,要通过完善制度、构建机制,堵塞漏洞、预防腐败、保护干部。

  赵洪顺要求行业各级领导干部,把重视规范管理真正作为履行职责的神圣使命和义不容辞的严肃责任,让可靠的规范监管制度和不可动摇的规矩,真正成为保护干部、保护自我的“护身符”。

  “凝聚共识,必须警醒认识‘只能加强、不能削弱’的现实意义。”赵洪顺特别指出,近年来,国家局党组不断加大对行业规范管理的指导力度,体现了国家局党组对规范管理工作的高度重视,不断传递出国家局党组对规范管理工作始终保持强劲势头的明确信号、持续深化的大力驱动和永远在路上的坚定决心。

  新形势下,高度重视规范管理,是工作职责,更是政治义务。赵洪顺表示,各级领导干部要牢固树立不抓规范管理就是“失职”的重要观念,把国家局党组的坚定决心、绝不松劲的信号传播到各级领导、各个管理岗位,让全行业共同认识到,规范管理工作只能加强、不能削弱。

切实把落实“三个保障机制”作为工作重点

  监管好采购工作,具有长期性、复杂性和艰巨性。管好用好巨大的国有采购资金,仅仅靠觉悟和信任是远远不够的。

  正因为如此,国家局党组去年明确提出建成“三个保障机制”(即“应招尽招”保障机制、“真招实招”保障机制、“办事公开民主管理同业务工作深度融合”保障机制),目的是进一步做到用制度、规矩管权管事管人,用可靠的制度及其运行机制预防腐败、保护国有资产、保护干部。

  “‘三个保障机制’是行业规范权力运行在新阶段迈出的新步伐,是行业深入贯彻落实党中央规范权力运行、实现公开公平公正指示精神的重要载体,是实现重大投资项目和重大采购权力监管制度化、规范化、程序化的有效手段,对于反腐倡廉、保护干部具有不可替代的重要作用。”赵洪顺介绍说。

  赵洪顺强调,全行业必须统一思想,凝神聚力,把贯彻好、落实好“三个保障机制”作为当前和今后一个时期规范管理的工作重点,周密部署、从严对标、抓出成效。

  各单位领导要履行好周密部署、组织推进的责任。率先吃透精神,明确规定要求;纳入管理范畴,作出周密部署;统筹职能部门,形成推进合力。

  赵洪顺指出,这其中,各单位主要领导要承担起第一责任人责任,列入工作议程,全力支持,切实加强指导,重点环节亲自把关。分管领导承担直接领导责任,亲自组织、指导推进落实。

  各单位要进一步优化信息化支撑,切实完善定向配套制度,切实加强考评问责。真正做到把“底线”拉起来,把“红线”亮起来,把“高压线”接通起来,把规范管理制度的权威树立起来。

  针对加强考评问责,赵洪顺特别强调,要尽快完善针对“应招尽招”“真招实招”“办事公开民主管理”的定向考评办法,尽快将考评工作推上规范化运作轨道,尽快实现考评与奖罚、问责联动。

  “三个保障机制”涉及烟草企业有关采购的业务部门、监督部门和办事公开部门三类实施主体,各有关部门要履行好分工负责、密切协同的联动责任。

  赵洪顺明确指出,从现在开始,凡是应当覆盖到的单位和项目都必须与“三个保障机制”有机衔接,不能做随意变通、选择性执行。凡是没有进入这一新轨道的采购项目,一律叫停,谁放行谁负责。

务必把规范管理队伍建设落到实处

  2001年,国家局成立整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室——整顿办。

  2015年,国家局党组决定,将国家局“整顿办”更名为“规范管理办公室”。

  名称变更的深层含义是工作重心的深化转轨。“实质上是新形势下国家局推动规范管理的针对性措施的体现。”赵洪顺一语中的。

  党的十八大以来,党中央明确提出并扎实有效地推进“规范权力运行”重要任务要求,行业的规范管理工作面临的形势和任务发生了深刻变化。在行业发展的新阶段,行业“治理整顿”工作圆满地完成了此前的阶段性重要历史任务,名称的变更标志着行业及时把规范管理的重心调整到规范权力运行、推动实现公开公平公正方面上来。

  “这充分说明国家局党组对于规范管理机构的高度重视和重托期待。”赵洪顺表示,行业各单位要深刻领会国家局党组对于整顿办名称变更、职责界定的深刻用意,并以此为契机,把行业规范管理工作的重心、思路迅速调整到国家局的决策部署上来。

  当前,行业规范管理工作面对的形势更加复杂严峻,堵塞制度漏洞、保护干部的任务和压力前所未有。

  “加强规范管理机构和队伍建设是国家局党组的一贯要求,也是当前和今后一个时期行业规范管理工作的迫切需求。”赵洪顺认为,要尽快适应深刻变化的形势发展需要,跟上行业规范管理的步伐,就务必保持机构稳定,务必把规范管理队伍建设落到实处。

  “各直属单位要按照国家局有关精神落实规范管理机构,原则上只能加强、不能削弱。”赵洪顺表示,对此,国家局还将提出进一步要求。

  赵洪顺强调,行业各单位要站在行业长远发展的大局高度,配齐配强专职工作人员,确保能够全面完成各项工作任务,建立一支适应规范管理工作需要、知识结构合理、能力素质过硬的规范管理工作队伍。

  “扎紧制度笼子,规范权力运行,这是行业规范管理工作的目标。各级规范管理部门必须忠于职守、敢唱黑脸,坚持原则、动真碰硬,引导各有关部门严格按规矩办事,把制度挺在前面,让规范管理制度真正成为不可逾越的‘红线’,切实保障行业发展行稳致远。”采访最后,赵洪顺坚定地说。

 
 
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网络责任编辑: 刘鑫坤 收藏 打印 关闭
 
 
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