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烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变
骆晨 衡丙权
日期: 2016年05月11日 来源: 东方烟草报

湖北省竹山县柳林乡洪坪村郑家坪烟地烟水烟路配套工程改变了村容村貌。

十堰市局(公司)供稿

  江西省抚州市崇仁县礼陂镇下寺坊村村民近日在烟草行业积极助力新农村建设的展板前兴高采烈地议论着。

抚州市局(公司)供稿

  2015年以来,云南省烟草专卖局(公司)对口德宏州阿昌族整乡推进整族帮扶工作,计划三年投入10个亿,进行民居建设、产业发展等综合帮扶。今年5月9日,梁河县曩宋阿昌族乡关璋村村民结伴到新村工地参观。

本报记者 鞠训科

  老少边穷地区“两烟”生产经营是烟草行业生产经营的重要组成部分。烟草行业对老少边穷地区脱贫致富一直发挥着重要作用,在当前内外部环境影响下,其直接作用和带动作用将会更加凸显。

  一、“两烟”生产经营主要集中在老少边穷地区

  老少边穷地区是革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫穷地区的统称。革命老区是指土地革命战争时期和抗日战争时期,在中国共产党领导下创建的革命根据地。其中接近80%集中于江西、湖北、湖南、四川、重庆、陕西等6省市。我国共有少数民族人口11735万人,民族自治地方155个,其中自治区5个、自治州30个、自治县(旗)120个,除5个民族自治区外,民族自治县比较集中的有四川、贵州、云南、甘肃、青海等5省。边疆地区指沿陆地国境线的县级行政区划单位,主要集中在吉林、黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西等7省区。贫穷地区指经济社会欠发达地区,目前居民人均可支配收入最低的6个省区是新疆、青海、云南、贵州、甘肃、西藏。

  老少边穷地区“两烟”生产经营在烟草行业占据重要地位。70%以上的烟叶生产位于老少边穷地区。全国共有22个省份112个地市534个县市种植烤烟,其中:一半以上(300个)县市位于社会经济相对落后的西部地区和东北老工业基地地区,烟叶收购量占比74.4%;一半多一点(268个)县市属于国家或省级扶贫县,烟叶收购量占比49.2%,其中约80%(216个)属于国家级贫困县,约占国家级贫困县总数的32.5%,烟叶收购量占比达42.6%;近三分之一(175个)的县市位于革命老区,烟叶收购量占比29.6%;约28.7%(153个)的县市为民族自治县,烟叶收购量占比39%。60%左右的卷烟生产点位于老少边穷地区。全国共有29个省区市的94个生产点生产卷烟,有58个生产点位于老少边穷地区,卷烟产量占比达57.7%,其中:29个生产点位于革命老区,产量占比达到24.9%(老、少、边、穷地区有重复的未剔除,下同);26个生产点位于少数民族地区,产量占比达32.5%;21个生产点位于边疆地区,产量占比达25.5%;17个生产点位于居民人均可支配收入最低的6个省份,产量占比达24.1%。近三年来,老少边穷地区工业企业卷烟生产计划增量占行业总增量的80%以上。2015年全行业合作生产卷烟762.9万箱,其中90%以上输入老少边穷地区工业企业,对品牌输入企业税利贡献度达到30%左右。此外,老少边穷地区零售客户数量是全国总数的一半以上,是行业销量的重要支撑。2015年提税顺价以来,维持卷烟销量增长的5个省均位于老少边穷地区。

  “两烟”生产经营为老少边穷地区脱贫致富作出了重要贡献。“两烟”生产经营为老少边穷地区创造了大量的就业机会,各项惠农政策和服务零售客户政策显著提高了烟农和零售客户收入。烟叶税收是烟叶产区地方财政收入的重要支撑,卷烟工业是地区工业现代化典范,支撑带动了地方财政和经济发展。现代烟草农业建设投入明显改善了烟区生产生活条件,带动了烟区农业产业化水平和整体科技水平的提高。新农村建设大大改变了农村的面貌,起到了很强的示范引领作用。

  二、支持老少边穷地区脱贫致富具有重要的战略意义

  支持老少边穷地区脱贫致富,是烟草行业的重大政治任务和光荣使命。

  1.支持老少边穷地区脱贫致富,是烟草行业应有的责任担当。

  扶贫开发是全面建成小康社会的重要环节,支持老少边穷地区脱贫致富是烟草行业的重大政治任务。不折不扣落实中央要求,积极主动参与扶贫项目,充分体现了烟草行业的责任担当。落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等文件部署,通过增加卷烟生产计划、加强技术改造和基础设施建设、扶持地方特色品牌等具体措施,扶持贵州、赣南等原中央苏区和湖北恩施、吉林延边、湖南湘西少数民族地区发展。每年投入2亿元资金支持贵州新农村示范工程建设,投入2亿元用于赣南原中央苏区新农村建设,安排1亿元专项资金用于江西兴国县新农村建设。在烟叶、卷烟生产计划安排方面始终坚持向老少边穷地区倾斜,增强了老少边穷地区经济发展的内生动力,带动了农业发展、农村建设和农民增收,为实现脱贫致富的目标作出了重要贡献。

  2.支持老少边穷地区脱贫致富,是对地方经济社会发展的重要支撑。

  近几年来,烟草行业坚持通过多种渠道支持老少边穷地区的“两烟”生产、经济建设、财政增收等,在烟区经济社会发展和新农村建设中起到了很强的示范引领作用,得到了各级地方政府的广泛认可。云南省委省政府将烟草定位为全省经济发展“稳定器”、产业发展“火车头”,贵州省委省政府将烟草产业列入全省“八大支柱产业”和“五张名片”,四川省委省政府提出要由“两烟大省”向“烟草强省”跨越。地方政府高度重视烟草产业发展及其对当地经济社会发展的带动作用,通过建立多部门沟通协调机制,及时有效解决烟草产业发展中的重大问题,在工程项目、卷烟价格管理、品牌宣传等方面予以支持,保障卷烟生产经营,地方公安、海关等部门联合打假打私,有力地维护了卷烟市场秩序和当地经济秩序。

  3.支持老少边穷地区脱贫致富,是提高消费者对民族卷烟工业和民族卷烟品牌认同度的有效举措。

  尽管从全国市场来看,行业面临需求拐点逼近、结构空间变窄等实际情况,但也要看到老少边穷地区消费者日益提高的消费需求还远远没有得到满足。仍有部分生活水平较低的消费者使用手卷烟叶、旱烟等烟草制品(这类烟草制品质量安全没有保障,往往对健康产生更为严重的危害),卷烟消费结构也显著低于全国平均水平。随着老少边穷地区脱贫致富,生活水平不断提高,消费者对产品质量、安全和服务的要求必然会逐步释放出来。老少边穷地区销量和结构的增长,既是消费者日益增长的物质文化需求的必然结果,也是行业持续稳定发展的基础和条件。支持老少边穷地区脱贫致富,不仅能够推动消费结构升级,更有利于提高消费者对民族卷烟工业和民族卷烟品牌的认同度,进一步巩固民族卷烟工业的地位,为不断提升中国烟草的整体竞争力打下坚实的基础。

  三、新形势下烟草行业对老少边穷地区脱贫致富更显重要

  扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。习近平总书记多次强调要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。老少边穷地区大多面临自然环境恶劣、基础设施薄弱、产业结构单一、教育水平低、增收渠道少、返贫率高等情况,烟草行业对老少边穷地区脱贫致富将更为重要。

  1.烟农、零售客户就业增收的重要保障。

  烟叶生产和卷烟零售创造了大量就业机会,以烟农和零售客户均为每户3人估算,至少安置了一千万老少边穷地区劳动力就业。除烟叶种植外,烟叶收购环节、复烤环节还能够吸纳大量农民作为合同工和季节工就业。2014年,全国共有烟叶基层站4123个,从事烟叶生产技术指导的人员共44297人,其中农民合同工为22575人,占比达到50%以上。此外,烟叶生产还能够带动农资、农机等相关产业就业。烟叶惠农和服务零售客户政策保障了老少边穷地区烟农和零售客户收入的持续增加。2004年至2015年烟叶收购均价从9.14元/公斤提高到27.03元/公斤,全国烟农售烟收入从165亿元增加到685亿元,户均售烟收入从0.45万元提高到4.49万元。部分农民经过烟叶生产技能培训后转型成为技术工人,在烟叶生产关键时节打工收入超过3万元/人/季。通过推进卷烟营销市场化取向改革,大力规范经营行为,切实改善了对零售客户的货源供应,适销对路货源增加。2015年提税顺价之后,面对零售客户在预期引导下囤积的社会库存和价升量降规律的双重压力,主动调控生产和投放进度,力争零售环节顺价到位。

  2015年12月,全国零售客户店均毛利率12.61%,毛利额2963元,老少边穷地区省份店均毛利率为12.88%,高于全国平均水平,店均毛利额2763元,略低于全国平均水平,老少边穷地区零售客户经营收益得到有效保障。

  2.地方财政和经济发展的重要支撑。

  烟叶税是烟叶主产区地方政府财政收入的稳定来源、主要来源。2004年至2015年,烟叶税从34.7亿元增加到130亿元,保持了稳定增长态势。2014年,云南、贵州两省仅烟叶税单项就达到了57.5亿元、16.6亿元,占全省税收的比重分别为4.8%、1.7%。对部分老少边穷县市,如云南省泸西县、丘北县,贵州省余庆县、安龙县,烟叶税收分别占全县税收比重更是达到25.8%、33.7%、61.8%和43.8%。在部分烟区,烟叶税收直接由乡镇支配,县政府不再提取,烟叶税成为当地经济增长和小城镇建设的“发动机”。烟草工商企业上缴税收规模对地方政府收入和支出具有强大的支撑作用。2014年,全国各省烟草工商企业上缴税收规模超过本省地方政府税收收入10%的省份共计12个,其中云南达到1倍以上,湖南接近50%,湖北、贵州超过20%,江西、陕西、福建、广西等均超过10%,甚至在经济发达的上海和浙江,其规模也达到了10%以上;相对于本省地方政府一般支出来看,云南达到了28.8%,湖南达到了14%,上海达到了16.6%。烟草制造业对老少边穷地区工业起到了支撑作用,2015年贵州烟草制造业增加值达到了全省工业增加值的8.6%。

  3.现代农业建设的重要带动。

  现代烟草农业建设直接改善了烟区的生产生活条件,带动了烟区农业产业化水平和农业科技水平的提高。2005年起,行业启动烟叶生产基础设施建设,全面覆盖水利设施、机耕道路、烤房改造、育苗大棚、农机设备等常规建设,重点进行水源工程、机械化配套和土地整理项目。2005年至2015年,行业共投入烟叶生产基础设施建设补贴资金878亿元,建成项目约470万件。2011年以来累计审查通过水源工程援建项目216件,核定援建资金178.16亿元,拨付援建资金79.98亿元,开工建设142件,其中94.5%的水源工程项目位于老少边穷地区。“十二五”期间全行业用于烟叶生产环节补贴金额达484.5亿元,比“十一五”期间增幅翻一番。烟草农业水平大幅提升,同时有力带动了当地现代农业发展,整体改善了农业生产条件,降低了农民劳动强度,提高了种植水平和抗风险能力。结合中央培育新型农业经营主体的政策导向,推动烟区土地流转,发展适度规模化种植,培养职业烟农,促进了烟区农业生产方式的加快转变,提升了烟区农业产业化水平。行业高度重视烟叶生产科技创新,重点构建环境友好型生产技术体系,建立了完善的农技推广体系,生产科技得到广泛应用,带动了烟区农业科技水平的整体提高。

  4.新农村建设的重要引擎。

  行业坚持贯彻落实中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,除现代烟草农业建设引领外,通过定点扶贫、片区扶贫、对口支援、慈善捐赠等多种方式,对老少边穷地区新农村建设起到了示范引领作用。2015年国家局、总公司捐赠支出共3.1亿元,其中2亿元用于支持贵州省和江西兴国县新农村建设,3500万元用于定点扶贫和片区扶贫,1000万元用于支持国务院扶贫办社会扶贫信息平台建设。结合烟田基础设施建设投入,大大促进了落后地区生活水平和精神面貌的焕然一新,饮水净化、道路硬化、村中绿化、公共设施多功能化等均有显著提高,烟草新村典型不断涌现。此外,作为慈善捐赠的重要来源,近年来国家局、总公司每年捐赠资金3000多万元,用于劝阻青少年吸烟、环境保护、教育事业、支持女性发展、文化事业等。尤其是在遭遇自然灾害、突发事件等危急时刻,行业始终第一时间参与救援工作,2015年国家局、总公司向西藏地震灾区捐款1200万元,云南烟草工商两家各捐款1000万元。2016年国家局、总公司安排机关捐赠预算5亿元,继续大力支持老少边穷地区扶贫工作和各项社会公益事业。

作者系国家局经济研究所

 
 
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