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巩固成果 严防反弹
王伟、赵全、马聚安、王金狮
日期: 2015年07月04日 来源: 东方烟草报

策划人语

  近年来,各级公安机关和烟草专卖管理部门认真贯彻落实公安部、国家烟草专卖局卷烟打假工作部署,充分发挥联合打假机制作用,持续深入开展卷烟打假工作,有效遏制了卷烟制售假活动,假烟生存空间明显缩小。

  但是,必须清醒地看到,当前制售假活动出现了新动向,卷烟打假工作面临的形势依然严峻,不容许有任何丝毫的懈怠。

  面对新形势,如何取得卷烟打假新突破,实现“巩固成果,严防反弹”的目标?本期《烟草专卖管理》专刊推出专题策划,聚焦近年来卷烟打假工作取得的成绩、积累的经验以及当前面临的新形势、新挑战。

  霍冬梅

  日日为继 久久为功

  ——全国卷烟打假工作综述

  本报记者 王伟

  2015年1~5月,全国共查处案值5万元以上假烟案件991起,破获国标网络案件232起,收缴制假烟机112台,查获烟丝烟叶3110吨,查获假烟51129万支。刑事拘留2509人,追究刑事责任1292人。

  数据显示,今年卷烟打假工作延续了2014年的良好势头,在巩固重点地区源头治理成果、打击非法经营烟机、打击原辅材料供应链等方面成效明显。

  通力合作 深度打击

  国家烟草专卖局局长凌成兴强调,要努力提高卷烟打假工作科学化、制度化、常态化水平,坚持烟草专卖制度,始终保持高压态势,不断巩固和完善卷烟打假长效机制,特别要发挥公安、烟草联合打假机制作用。

  五指发力,不如握拳出击。近年来,“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系得到不断完善,联合打假的长效机制发挥着越来越重要的作用。

  福建省烟草专卖局积极争取地方党委政府支持,在云霄连续三年实施卷烟打假综合治理,把资金扶持与打假成果挂钩,突出“基本根治”工作目标,严格落实责任制,极大提高了地方政府主动打假的积极性。

  去年下半年,广东组织开展了“粤北一号”行动,打掉从烟丝加工到仓储、分销等多个环节的20多个假烟制售团伙,侦破100万元以上案件31起,抓获犯罪嫌疑人141人,查获制假烟机35台,缴获一批假烟、原辅材料,涉案金额1亿多元,实现了对假烟犯罪产、供、销全链条打击。

  河南省政法委牵头建立了公、检、法和烟草部门参加的涉烟案件联席会议,在督促、指导、推进卷烟打假工作和落实政府打假责任制方面发挥了积极作用。他们对重点地区突出源头治理防反弹,着力加强防控体系建设;对毗邻地区突出隐患排查防转移,发现线索快速打击,严防落地生根。

  注重源头“治污”,卷烟打假工作向制假产业链上游延伸。

  云南、贵州、广西、广东、湖南、湖北、河北等省(区)完善区域协作机制,相继打掉一批非法经营烟叶犯罪团伙,有效切断了非法烟叶烟丝向地下窝点的供应。去年,浙江、福建、河南、广东、湖北、辽宁、云南联合侦破“9·03”非法经营烟机案件,打掉8个犯罪团伙,捣毁12个窝点,查扣大型制假烟机27台,涉案金额4000万余元,重创了非法拼装销售烟机活动;广东、重庆公安、烟草联合发起集群战役,侦破了“11·28”特大假烟商标标识案件,共摧毁制假窝点26个,查获假烟商标标识1250万张,查扣印刷设备13台,抓获涉案人员60人,涉案金额1.38亿元。

  今年6月17日,广西壮族自治区公安厅、烟草专卖局联合出击,捣毁2个制售假烟窝点,现场抓获犯罪嫌疑人26名,并于18日至23日再捣毁6个窝点。此次行动共查获烟草专用机械20台(套),11个品牌假冒卷烟3150件,烟叶烟丝约1700吨,制假辅料一大批,初步统计该案标值逾亿元。

  不容懈怠 保持高压

  在持续不断的严厉打击下,假烟生存空间明显缩小,市场秩序总体好转。但我们必须清醒地认识到,当前卷烟打假工作面临的形势依然严峻,不容许有丝毫的懈怠。

  目前,打假重点地区正处于巩固成果、严防反弹的关键时期,遏制反弹的压力很大。如何适应新形势,进一步完善长效机制,有效打击制假活动的转移扩散,实现“巩固成果,严防反弹”,将是当前和今后一段时期卷烟打假工作的主要目标。

  随着信息技术的快速发展,利用微信等自媒体实施涉烟违法犯罪的势头迅猛,成为烟草专卖市场监管的重点和难点,技术要求高、证据固定难度大。重庆市局与公安局网安部门联合开发针对互联网贩假贩私的情报信息系统,设置专案内勤、数据分析员、情报研判员进行数据、情报研判,确定犯罪嫌疑人、涉案团伙内部组织架构及相互串并关系。重庆市局的探索颇具借鉴意义,针对涉烟犯罪向网上转移的趋势,要加强信息化建设,研究其发案规律,创新办案技战法;加强与电信、电商、新媒体运营商的协作,加强与司法机关的沟通,有效破解互联网涉烟犯罪的相关难题。

  跨境非法烟草贸易活动严重破坏了正常的卷烟市场秩序。打击烟草制品非法贸易是履约控烟工作的重要组成部分,必须高度重视。今年公安部和海关总署、国家烟草专卖局联合督办的两起特大跨国制售假烟网络案件,涉及范围之广、涉案专卖品数量之多、案值之大近年罕见。其中,浙江金华“4·22”案捣毁窝点3个,收缴卷接机4台、包装机3套,查获假烟1100万支、烟丝20余吨,产生强大的震慑力。

  违法者贪欲不息,卷烟打假工作就不会一劳永逸,只能日日为继、久久为功。打源头、打重点、打反复,从拼体力到拼耐力,再到拼智力、拼毅力,道与魔的较量不停止,专卖管理的利剑将始终高悬。

打假者说

  疏堵结合断源头

  云南省局副局长 赵全

  云南是烟叶大省,卷烟打假重点工作之一就是加强打击和治理非法经营烟叶活动,切断卷烟制假的原料供应。

  卷烟打假必须保持高压态势,这是多年专卖管理工作总结出来的一条硬道理。需要注意的是,与卷烟制假等工业性非法活动不同,烟叶是一种农产品,非法经营烟叶活动具有点多、面广、隐蔽性强等特点,打击非法经营烟叶必须坚持疏堵结合的方针。

  首先,眼睛向内,源头控制。烟叶是种出来的,打击和治理非法经营烟叶活动也必须从种植环节入手。近年来,云南省局坚持将严控规模的要求贯穿烟叶生产全过程,绝不超种一亩。追根溯源,从合同管理入手,在种子供应、育苗供苗、烟叶移栽、清塘点棵等方面严格管理;过程控制,强化对烟叶生产、收购、调拨全过程的监管,妥善处理不适用鲜烟叶。

  其次,守土有责,堵住出口。联合交通等部门加大路堵路查工作力度,全力把好出入省关口;边境一线州(市)烟草部门联合海关、检验检疫、边防部队加强边境检查,强化口岸管控,织密查缉网络;不断完善区域协作机制,相继打掉一批非法经营烟叶犯罪团伙,有效切断了非法烟叶烟丝向地下窝点的供应。

  最后,保持高压,打疏结合。云南各地把切断制假窝点烟叶来源作为工作重点,加大对烟叶集散地和重点地区的专项整治力度,积极组织开展打击非法经营烟叶专项行动,有效切断制假原辅料供应链。目前看,源头治理成效初显。由于对昆明呈贡回回营和泸西白水“三元地区”非法加工、经营烟叶活动进行了有效治理,今年以来全国查获烟叶烟丝数量大幅下降。

  以铲除烟叶非法经营为最终目的,在坚持高压打击的同时,我们采取多项综合治理措施,逐步引导一些重点地区走上合法致富、勤劳致富的道路。例如,近年来烟草各部门投入近1000万元,帮扶昆明呈贡回回营地区发展特色产业,目前旅游、餐饮等特色产业已经发展起来了,综合治理成效明显;沿213国道的“三线联动”专项整治也有效遏制了非法烟叶走私出境的势头。

  下一步,我们将始终坚持“政府领导、主管部门牵头、相关部门负责、全社会综合治理”的工作方针,以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点,维护我省“两烟”生产经营良好秩序。

  联合打假力更强

  河南省公安厅治安总队副总队长 马聚安

  近年来,河南省公安厅与省烟草专卖局以联合打假机制建设为先导,密切协作,有力推动了卷烟打假工作深入开展。

  建立重大案件联合督办制度。2009年,针对制假售假活动由南方向中原地区渗透、我省涉烟案件不断上升的势头,省公安厅、省烟草局决定对案值高、跨区域的重大刑事案件进行联合挂牌督办。公安机关发挥侦查优势,烟草部门发挥行业优势,共同研判案件,精确指挥打击,在破网络、端窝点方面发挥了重要作用。通过联合督办案件,加大了对犯罪团伙的深挖细查力度,加大了对犯罪嫌疑人的追刑力度。

  联合开展业务培训。2008年以来,省烟草局、省公安厅每年联合举办业务培训班,对有关人员进行培训,分析当年烟草制假售假形势,讲授稽查、侦查技能,交流精品案件技战法,保障了打假队伍素质不断提升。

  共同开展防控体系建设。公安、烟草部门认识到,要从根本上遏制制假售假活动,必须大力开展防范工作。2012年以来,在驻马店市联合进行防范制售假烟进社区、进农村的试点工作,发动群众对假烟进行抵制和封堵,取得了显著成效。2014年,省综治办牵头召开会议进行了推广。同时,在商丘市进行了以公安派出所为基础单元的烟草、公安联合巡查机制试点,有效震慑了偏僻地段、物流密集区域的制假售假活动。

  不断完善行刑衔接。省烟草局、省公安厅在部署和督导工作过程中,要求严格依法办案,确保行政执法与刑事执法的衔接依法进行,最大限度地避免案件打击处理不到位的问题。

  综合治理促转型

  福建省云霄县县长 王金狮

  打击制售假烟是福建省云霄县一项重要而特殊的任务。

  国家烟草专卖局和福建省烟草专卖局、漳州市烟草专卖局始终大力支持云霄县的卷烟打假工作,创造了很多有利条件。福建省局与云霄县共同制定了《云霄县卷烟打假综合治理工作方案》,以“三年摘掉云霄卷烟制假重灾区帽子”为目标,打疏结合、综合治理,有力推动了云霄卷烟打假工作。

  2014年,云霄县以落实打假责任制为主线,以“防反弹、防回流、防转移”为重点,严控打假各项考评指标,查获的卷接烟机、假烟、烟丝烟叶等三项指标继续呈现直线下降,均达到历史最低水平,顺利实现了与福建省局共同确定的打假综合治理第一个“三年行动”预期目标——“2012年基本遏制、2013年持续巩固、2014年基本根治”。

  全县干部群众在思想上、行动上变“要我打”为“我要打”,全县“无假村”创建达标的数量从2009年的108个增加到目前的176个,占全县村(社区)总数的92%。

  打假,治本之策在于打疏结合、综合治理。只疏不打,无法有力打击违法行为,不能有效遏制制假反弹;只打不疏,会导致制假不断转移、扩散。近年来,在烟草部门的支持下,云霄县坚持打疏结合,通过实施“民资回归、民力回归、民心回归”工程,实现了转型发展。

 
 
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